各省、自治区、直辖市国民当局，新疆临蓐设置兵团，国务院各部委、各直属机构：

　　竖立中国（新疆）自正在商业试验区（以下简称自贸试验区）是党中心、国务院作出的强大计划，是新时期推动改造绽放的首要计谋方法。为高准绳高质料设置自贸试验区，同意本计划。

　　以习新时期中国特征社会主义思思为指示，周详贯彻落实党的二十大心灵，兼顾推动“五位一体”总体构造融洽和推动“四个周详”计谋构造，完好、切实、周详贯彻新时期党的治疆方略，对峙稳中求进职业总基调，完好、切实、周详贯彻新生长理念，加疾构修新生长格式，效力胀励高质料生长，更好兼顾生长和安静，主动办事和融入国度强大计谋，对峙推动高水准对表绽放，加疾履行自正在商业试验区擢升计谋，施展好改造绽放归纳试验平台功用，把自贸试验区设置成为新时期改造绽放新高地。

　　以轨造更始为重点，以可复造可执行为根基恳求，周详贯彻落实第三次中心新疆职业漫讲会心灵，深切贯彻落试验闭于新疆职业的系列首要发言和指示指点心灵，牢牢驾驭新疆正在国度整体中的计谋定位，把依法治疆、互帮稳疆、文明润疆、富民兴疆、永恒修疆各项职业做深做细做实，勤奋打造煽动中西部地域高质料生长的树范样板，构修新疆融入国内国际双轮回的首要要道，办事“一带一块”重点区设置，帮力创修亚欧黄金通道和我国向西绽放的桥头堡，为共修中国—中亚运气配合体作出主动奉献。

　　给予自贸试验区更大改造自决权，充沛施展新疆“五口通八国、一块连欧亚”的区位上风，深切展开差异化寻找，培养强大新疆特征上风家当。原委三至五年改造寻找，勤奋修成营商情况精良、投资商业便当、上风家当集聚、因素资源共享、处分协同高效、辐射鼓动功用卓绝的高准绳高质料自正在商业园区。

　　自贸试验区的履行边界179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆临蓐设置兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐归纳保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含新疆临蓐设置兵团第三师3.81平方公里；含喀什归纳保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆临蓐设置兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯归纳保税区3.61平方公里）。

　　自贸试验区的开辟行使须屈从土地行使、生态情况珍惜、筹办相闭国法规则，吻合领土空间筹办，并吻合朴素集约用地的相闭恳求。

　　乌鲁木齐片区依托陆港空港联动生长区位上风，强化陆港型国度物流要道设置，重心生长国际商业、新颖物流、前辈创造业、纺织打扮业及生物医药、新能源、新原料、软件和讯息身手办事等新兴家当，主动生长科技培育、文明创意、金融更始、会展经济等新颖办事业，打造与中亚等周边国度交换配合的首要平台。喀什片区依托国际商业物通畅道上风，做大做强表向型经济，重心生长农副产物精辟加工、纺织打扮创造、电子产物拼装等劳动蚁集型家当，鼎力胀励进口资源落地加工，主动培养国际物流、跨境电商等新颖办事业，打造联通中亚、南亚等商场的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境配合及陆上疆域港口型国度物流要道等上风，重心生长跨境物流、跨境旅游、金融办事、展览呈现等新颖办事业，做大做强特征医药、电子讯息、新原料等家当，打造跨境经贸投资配合新样板。

　　1.打造一流营商情况。率先推动“数字当局”设置，降低当局运转出力，推动办事数字化、范例化、智能化，打造全疆标杆。给予自贸试验区更大改造自决权，新疆尔自治区、新疆临蓐设置兵团不妨下放的经济社会处分权限，凡拥有实质必要、吻合下放条款的，总计依法下放至自贸试验区。寻找履行食物策划许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物闭连产物等首要工业品临蓐许可证采用见告容许造办法直担当理和审批。寻找将农作物种子进出口企业的种子临蓐策划许可证核发权限下放至新疆省级农业乡下部分，同时强化处分，煽动种子商场范例有序生长。援帮乌鲁木齐设置“丝绸之道经济带法务区”，美满国法办事机造，集聚高本质国法办事人才，主动引进更多有国际影响力的涉表国法办事机构。擢升国法办事材干，组修涉表国法专家和状师团队，竖立涉表国法办事专家库，展修国际国法及合规培训，擢升法治保证水准。

　　2.擢升科技办事材干和配合水准。胀励正在风力发电等范畴设置国度身手更始核心，延续胀励“一带一块”笼络测验室设置。构造设置拥有区域特征的新疆测验室，优化擢升自治区重心测验室，紧紧环绕特征家当展开根柢探求、操纵根柢探乞降前沿身手探求。寻找与中亚等周边国度正在农业、能源、资源、情况、医药强壮等范畴共修笼络测验室或笼络探求核心，搭修集成探求、科技人才交换与提拔配合平台。竖立中国—中亚等区域创业更始创客基地和身手蜕变核心，设置科技成效孵化基地和科技企业孵化器。

　　3.对峙生态优先和低碳生长。胀励强大生态环保改造方法优先正在自贸试验区试点，指示援帮自贸试验区展开生态文雅树范创修。胀动自贸试验区内企业展开志愿碳减排，胀励吻合条款的企业列入碳排放权往还。履行企业情况讯息依法披露轨造，寻找美满环保信用评议与修复机造，推动环保信用评议轨造设置。深切寻找减污降碳协同增效途径，援帮设置绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态珍惜红线、情况质料底线、资源行使上线和生态情况准入清单）操纵场景，强化生态情况分区管控成效对生态、大气、固废等情况处分的维持，煽动家当生长绿色转型。延续擢升重心范畴和行业环评处分出力，施展环评轨造泉源戒备效能。正在大气情况容量偏低的区域，涉气重心行业落实好产能等量置换恳求，效力构修科技含量高、资源泯灭低、情况污染幼的绿色家当布局。

　　4.胀励投资自正在化便当化。健康表商投资办事保证机造，的确保证表商投资企业依法平允列入当局采购、招投标、准绳同意等事项，援帮吻合条款的企业平等享福家当和区域生长策略。胀动设立表资研发核心，正在研发用度、专职研发职员数目、置办修筑等方面低重准初学槛。援帮采用“平台+园区”、“机构+企业”的共享绽放配合生长形式，设置国别家当配合园区。

　　5.擢升对表投资配合水准。构修对表投资策略煽动、办事保证和危险防控系统，设置企业“走出去”窗口和归纳办事平台。胀动援帮自贸试验区内企业通过合伙、配合、并购、参股等多种办法，对中亚等周边共修“一带一块”国度正在能源资源、新原料、特征医药、农产种类植等范畴展开对表投资，与国内家当连结、产能互补、协同生长。美满对表投资处分，擢升非金融类境表投资的便当化水准。

　　6.擢升商业便当化水准。加疾中国（新疆）国际商业“简单窗口”设置，厚实跨境电商、物流全程协一致地方特征操纵。增添自中亚等周边国度优质农产物、食物进口。率先推动疆域港口农副产物敏捷通闭“绿色通道”全遮盖。增添周边国度特征中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量展开危险评估，加疾缔结双边议定书。寻找进口大麦加工为饲用芽苗的闭环禁锢形式。依托中哈霍尔果斯国际疆域配合核心（以下简称配合核心），强化与周边国度农产物、食物危险讯息互通、检测法律互帮范畴配合。推动中国—中亚区域检讨检疫安静身手配合与交换，搭修中国—中亚规则准绳讯息交换平台。胀励归纳保税区与自贸试验区兼顾生长。履行首要矿产物“港口+卸货地”笼络禁锢形式。寻找正在餍足禁锢条款的根柢上，打造国际邮件、国际疾件、跨境电商集约化禁锢形式。对边民通商商业进口商品履行分层检验、分类禁锢。做好进口资源性商品的采信试点职业，胀动吻合天分恳求的第三方检讨检测机构列入，进一步降低通闭作用。

　　7.培养表贸新业态新形式。胀励设置疆域仓、海表仓，胀动上风企业正在中亚国度设置海表仓，构修多仓联动跨境集运形式。援帮吻合条款的疆域商业商贸核心和商品商场夯实商场采购商业生长根柢，按圭臬申请展开商场采购商业办法试点。集聚供应链处分、商业中心商等效力性企业，寻找展开离岸商业，培养具备环球资源设备效力的中转集拼和国际分拨营业。援帮自贸试验区内吻合条款的企业遵从归纳保税区维修产物目次展开“两规矩在表”的工程呆滞、轨道交通、航空航天等高身手、高附加值、吻合环保恳求的保税维修营业。竖立“一次检测、一次运输、一体化功课”整车保税仓储“三个一”禁锢形式。整合中亚粮食、棉花等上风农产物资源，援帮吻合条款的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口营业。

　　8.推动表里贸一体化生长。正在自贸试验区内展开表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等上风家当，用足用好现有援帮策略，援帮企业一体化策划、一体化商场开垦服务、一体化品牌培养。加疾构修特征产物全家当链准绳系统，胀励棉纺、番茄、硅基产物准绳与国际准绳谐和对接，擢升表里准绳相仿化水准。兼顾推动棉花认证系统设置职业，打造拥有国际影响力的棉花认证品牌。施展重心商业煽动平台功用，借帮中国国际进口展览会、中国进出口商品往还会、中国国际办事商业往还会、中国国际消费品展览会等大型归纳展会展开组展招商职业，放置肯定面积展销特征产物，对参展企业予以展位费减免。强化非贸易性境表展会民多办事，援帮企业出席特征产物国际展会。强化与行业商协聚集作，展开特征产物进商超、进电商平台、进批发商场举止。构造电商平台、线下零售企业举办特征产物核心消费举止，胀励电商平台等成立特征产物专区。

　　9.做大做强守旧上风家当。鼎力生长打扮等吸纳就业材干强的纺织终端家当，高质料生长棉纺织业，打造国度优质棉纱临蓐基地，降低纺织打扮家当煽动就业材干。行使现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺家当链条。援帮自贸试验区内纺织打扮和电子产物拼装、鞋帽皮具、箱包等劳动蚁集型家当生长。擢升林果、葡萄酒、乳成品等特征产物加工业准绳化、领域化水准，打造特征上风品牌。援帮新疆承接东部地域出口导向型稀少是劳动蚁集型家当链蜕变，通过整合中亚国度低级产物、欧洲国度科技更始和高端部件创造材干，打造亚欧大陆家当链配合的首要节点，酿成拥有新疆特征的家当系统，降低就业吸纳材干。依托守旧上风特征家当，加大中幼企业特征家当集群培养力度，煽动中幼企业专精特新生长。

　　10.胀励创造业转型升级。依托现有石油化工家当根柢，胀励延链补链强链。设置国度计谋性矿产资源基地和有色金属家当基地，降低有色金属当场转化比例。胀励正在归纳保税区展开保税混矿营业。加疾生长轨道交通装置、农牧呆滞、农产物加工装置、纺织专用装置、造造与矿山呆滞装置等创造业，加疾酿成前辈创造业集群。援帮承接中东部前辈装置创造业家当蜕变，买通绿色锻造等装置创造业配套闭键，加疾生长新能源汽车零部件配套家当。拓展通用航空贸易化商场，推动闭连根柢措施设置，鼎力生长航空器创造保卫、通航飞翔、培育培训、应急拯济等通用航空全家当链，打造通用航空家当集群。强大安静应急家当，培养国度安静应急家当树范基地。打造特征医药家当，设置大宗原料药临蓐基地，将吻合条款的更始药、中成药纳入国度医保药品目次和根基药物目次。

　　11.胀励数字经济更始生长。加疾数字根柢措施设置，构修归纳数字办事平台，援帮自贸试验区充沛施展新疆能源和天气上风设置数据核心，鼓动数据核心闭连家当向新疆蜕变，胀励新疆主动列入“东数西算”工程设置、融入国度算力收集系统。加疾国际通讯措施设置，帮力数字丝绸之道设置。援帮新疆面向中亚国度，加疾构造软件及讯息身手办事类企业。为中幼企业数字化转型供给策略援帮，加疾企业数字化转型。援帮乌鲁木齐片区与中亚国度依法有序展开数据讯息交换配合，胀励完毕数据讯息办事、互联网营业等范畴互联互通。

　　12.加强金融办事效力。胀动自贸试验区内非金融企业和金融机构与共修“一带一块”国度金融机构更始配合办法、深化交换配合。援帮境表金融机构正在自贸试验区依法依规新设银行、保障、证券等法人金融机构。将自贸试验区内中表资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、转折、终止和高级处分职员任职资历照准事项，保障支公司及以下分支机构设立、迁址、废除和高级处分职员任职资历照准事项，由事前审修改为过后申诉。胀动银行业金融机构遵从法治化、商场化规定加大对自贸试验区根柢措施及配套措施设置的金融援帮力度。援帮正在自贸试验区内归纳保税区展开期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等营业。

　　13.胀励投融资便当化。正在依法合规、危险可控的条件下，胀动银行业金融机构更始科技金融办事形式，不休擢升对自贸试验区内科创企业的金融办事水准。美满债券融资援帮机造，胀励企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资东西等。增添出口信用保障遮盖面，援帮自贸试验区内企业通过“简单窗口”、跨境金融区块链办事平台等展开线.增添国民币跨境行使。依托双边当局间配合平台和联动机造，胀励与共修“一带一块”国度正在大宗商品商业、境表承包工程、边民通商等范畴展修国民币跨境结算。拓展与共修“一带一块”国度贸易银行间配合，胀动展开双边本币直接往还和现钞跨境调运。办事配合核心设置，正在依法合规、危险可控的条件下，寻找展开自贸试验区内金融机构向共修“一带一块”国度让与商业融资资产等金融营业更始。

　　15.竖立健康金融危险防控系统。对峙体例看法、底线思想，强化强大危险识别和体例性金融危险防备，依托讯息身手更始危险研判和危险防控权术，竖立联防联控机造，美满金融分类禁锢机造，加强反洗钱、反可骇融资和反逃税职业，进攻造孽金融举止，不休擢升金融危险防控材干。

　　16.构修新颖归纳交通要道系统。胀励设置乌鲁木齐临空经济区，推动与国际陆港区联动生长。加疾设置乌鲁木齐陆港型国度物流要道，胀励设置空港型国度物流要道。踏实推动归纳货运要道补链强链，推动跨运输办法一体化调解，加强区域协同联动，办事家当链供应链褂讪顺畅。胀励设置国度骨干冷链物流基地。加强国际邮件相易局（相易站）效力，寻找设置“中国邮政中亚—中欧海表仓要道站”。援帮生长中吉乌公铁联运服务，寻找生长中巴多式联运，配合设置中吉乌等铁道项目，胀励自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运系统设置。加疾现有港口新颖化改造，加强铁道港口材干，通畅自贸试验区多式联运大通道和结尾收集。

　　17.更始物流运输办事形式。推动公铁联运“一次委托、一单终归、一次结算”，寻找竖立吻合沿边地域多式联运生长特色的营业形式和条例准绳，加疾与国际联运条例连结和准绳互认，胀励多式联运条例准绳“走出去”。寻找给予运单物权凭证效力，为相闭国际条例同意供给施行维持。寻找展开基于铁道运输单证的金融办事。强化中欧班列聚合核心设置，主动援帮乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有用对接西部陆海新通道班列。援帮搭开国际多式联运物流讯息平台。优化自贸试验区与周边国度苛重都市航道航路收集连结，遵循平等互利规定并团结乌鲁木齐机场、喀什机场国际航路收集设置必要，与相闭国度和地域增添囊括第五航权正在内的航权放置，培摄生长国际航空商场。

　　18.胀励内陆港口经济更始生长。援帮乌鲁木齐药品进口港口设置，擢升港口运营水准。援帮展修国际航路航班保税航油加注营业。探求展修国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等营业。主动引进国际物流企业，美满通畅加工、包装、讯息办事、物流金融等物流办事，构修“通道+要道+收集”的新颖物流运转系统。援帮寻找港口联动生长，加疾“简单窗口”优化升级，胀励“伶俐海闭、智能疆域、智享联通”设置与生长。依托现有机构构修联合高效的港口禁锢系统。展开港口归纳绩效评估，整理范例港口收费。美满港口联防联控机造，胀励禁锢部分讯息相易、禁锢互认、法律互帮。

　　19.加强与周边国度经贸配合。充沛施展上海配合构造、“中国—中亚五国”闭联配合机造、中亚区域经济配合（CAREC）等国际交换平台和多双边机造功用，援帮列入或承办闭连框架下举止。不休美满配合核心三级联动机造服务。高质料举办中国—亚欧展览会，寻找与共修“一带一块”国度稀少是中亚国度、上海配合构造国度配合举办国度核心展会和行业专题展会。优化配合核心进出境通行证打点圭臬。

　　20.推动国际文明培育交换。强化国际传布材干设置，更始文明办事海表执行形式服务，展开音笑跳舞、文明遗产、艺术展览、文明创意、竞技赛事等国际交换举止，打造多元文明交换平台。援帮申请创开国度对表文明商业基地，打造一批拥有中国特征、丝道元素的上风文明产物和办事。充沛施展旅游业供给岗亭多、鼓动材干强的上风，依托新疆天然景致和人文风情，打造拥有全国影响力的丝绸之道旅游走廊，鼓动各族集体就业增收。援帮创修疆域旅游试验区和跨境旅游配合区。笼络周边国度打造跨境旅游线道，探求开行国际旅游列车。履行“留学新疆”筹划，委托吻合条款的高校担当奖学金生提拔职司，对卓越留学生赴新疆高校研习予以奖学金援帮，胀动高校招收私费来疆留学生，提拔办事自贸试验区生长必要的国际化人才。

　　21.擢升国际医疗办事材干。胀励互联网跨境长途医疗深切生长，引进国表里高端医疗资源和高方针医疗团队，升级长途会诊办事平台，援帮打造办事周边国度的“云病院”。培养国际学术交换平台，胀动举办医疗强壮范畴国际集会和会展举止。以乌鲁木齐片区为重点，依托区域医疗资源上风，展开对周边国度的国际诊疗营业。寻找展开干细胞、免疫细胞、基因歇养等临床前沿诊疗身手探求。寻找竖立国际医疗贸易保障、跨国医疗保障等连结机造，为表籍患者供给便当高效的医疗办事服务，主动打造辐射周边的国际医疗办事核心。援帮医药产物展开以共修“一带一块”国度为重心的国际注册。

　　22.树范执行人才改造策略。援帮自贸试验区率先落实编造岗亭、科研经费、人才评议、胀励保证等人才改造策略。执行以推广学问价格为导向的分拨策略，寻找年薪造、赞同工资造和项目工资造平分拨事势，胀动通过股权、期权、分红等胀励办法服务，调动高方针人才主动性。援帮自贸试验区优化人才处分轨造，更好煽动人才滚动。援帮国有企业正在任和退歇专业身手人才，职业单元正在任和退歇专业身手人才、处分人才按规矩正在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，援帮高校、科研院所吻合条款的科研职员按规矩到自贸试验区更始创业。

　　23.集聚高方针和急需紧缺人才。按圭臬认定的高方针人才到自贸试验区永恒职业的，地方可遵从相闭规矩，正在住房、医疗、后代培育等方面予以援帮。对拥有国际国内一流水准、不妨引颈家当生长的人才，“一事一议”予以援帮。援帮地方为卓越高校结业生供给试验补贴，对卓越的博士或博士后探求职员予以经费援帮，吸引人才来疆更始创业。

　　24.设置人才更始创业平台。援帮自贸试验区加疾人才生长平台设置，援帮行业龙头企业培养设置重心测验室、企业研发核心、高身手人才实训基地、身手专家职业室等平台，设置家当更始探求院等新型研发机构，展开笼络身手攻闭、协同更始和科研成效转化。援帮企业与高校、科研院所展开产学研用配合，共修家当身手同盟、身手孵化基地、试验实训基地、行业民多（共性）身手平台等。

　　25.强化涉表人才办事保证。援帮进出境职员归纳办事“一站式”平台设置，为表籍高方针人才投资创业、讲学交换、经贸举止等供给进出境便当。对正在自贸试验区职业的表籍高方针人才、表籍身手身手人才等重心群体，供给签证、职业许可、居留和永恒居留服务、驾照转换等便当办事，不休擢升办事质料。援帮自贸试验区鼎力生长人力资源办事业，创开国度级人力资源办事家当园和人力资源办事出口基地，引进培养一批高水准人力资源办事机构。

　　对峙把强化党的周详诱导贯穿于自贸试验区设置的全流程，坚固创修总体国度安静观，聚焦新疆职业总标的，强化抓褂讪和促生长两方面职业的兼顾团结，加强底线思想和危险认识，的确强化自贸试验区危险防控系统设置，美满防备化解强大危险隐患机造，保卫国度安静和社会安静，牢牢守住不发作区域性体例性危险底线。对峙绿色生长，筑牢生态安静屏蔽，落实生态情况分区管控恳求，的确保卫国度生态情况安静和国民集体身体强壮。

　　自正在商业试验区职业部际联席集会机造要施展好兼顾谐和功用服务，充沛施展地方和部分主动性，抓好各项改造试点职司落实，高准绳高质料设置自贸试验区。新疆尔自治区和新疆临蓐设置兵团要的确施行主体义务，对峙筹办兼顾、策略谐和、资源整合、上风互补，协力推动自贸试验区设置；美满职业机造，构修精简高效、权责大白的自贸试验区处分体例；强化地方立法，竖立公平透后、系统完全的法治情况；强化监测预警，深切展开危险评估，同意闭连职业计划，的确防备化解强大危险；加硬汉才提拔，打造高本质专业化处分队列；对峙“三个划分裂来”，胀动斗胆试、斗胆闯。新疆尔自治区、新疆临蓐设置兵团和相闭部分要依法实时下放闭连处分权限，美满配套策略，确保各项改造方法落地履行。自贸试验区各片区要把职业做细，轨造做实，庄重监视，庄重执纪法律。

　　国务院闭于正在自正在商业试验区目前安排履行相闭行政规则规矩的裁夺联合实用于中国（新疆）自正在商业试验区。自贸试验区内的归纳保税区以及配合核心的履行边界和税收策略实用边界支持稳固。本计划提出的各项改造策略手段，凡涉及安排现行国法或行政规则的，按规矩圭臬打点。强大事项实时向党中心、国务院求教申诉。

　　网站处分：商务部电子商务和讯息化司身手援帮：中国国际电子商务核心身手援帮电话国务院关于印发中国（新疆）自正在交易实践区总体计划的报服务告